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                    索 引 號: 000014349/2022-58460 信息分類:
                    發布機構: 生成日期: 2021-12-09 10:52:20
                    文  號: 仁府辦發〔2021〕22號 是否有效:
                    名  稱: 仁府辦發〔2021〕22號仁懷市人民政府辦公室關于印發仁懷市煙草制品零售點合理布局規定的通知
                    仁府辦發〔2021〕22號仁懷市人民政府辦公室關于印發仁懷市煙草制品零售點合理布局規定的通知
                      字號:[ ]  [關閉] 視力保護色:


                    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關工作部門,駐市及市屬企事業單位:

                    《仁懷市煙草制品零售點合理布局規定》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

                    2021129

                    仁懷市煙草制品零售點合理布局規定

                    第一條切實加強煙草制品零售點布局管理,進一步規范煙草制品零售市場秩序,促進煙草市場健康發展,維護國家利益,保障經營者、消費者和未成年人的合法權益,合理布局卷煙零售點,做到滿足需求覆蓋到位,便民惠農服務到位。根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規的相關規定和要求,結合仁懷市人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、地理環境等因素,制定本規定。

                    第二條本規定適用于仁懷市行政區域內煙草專賣零售許可證新辦、延續的申請、審查、審批和發放等。

                    第三條 仁懷市煙草專賣局負責本行政區域內的煙草制品零售點合理布局規劃。

                    第四條本規定所稱的煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指公民、法人及其他組織經申請依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的經營場所。

                    第五條 本轄區內零售點布局按照一店一證原則按需設置。

                    第六條 煙草制品零售點合理布局規定基本原則。

                    (一)堅持依法行政。嚴格執行國家關于行政規范性文件的制定、審核、發布程序,突出協調性、合法性審核把關,防止有關內容與法律法規或上級部門政策性規定、文件相抵觸,認真落實行政執法“三項制度”相關要求。

                    (二)堅持放管結合。從落實國家控煙履約要求,實行煙草專賣專營的特殊計劃性、營造市場良性競爭的必要性和提供經營服務的穩定性等角度綜合統籌,既要簡政放權、增強活力,又要堅持合理布局管控,保持市場主體規模相對穩定、增速合理。

                    (三)堅持分類施策。立足當前、謀劃長遠,認真研究轄區人口分布、地理格局、交通狀況、消費需求、服務覆蓋等實際情況,結合本地城鎮化建設和人口遷移等規定,既要尊重客觀事實,又要考慮經濟社會發展,因地制宜、分類施策,科學謀劃煙草零售點布局。

                    (四)堅持服務社會。服務民生、服務就業、服務穩定、服務發展,促進終端建設,便利消費者購買,關心扶持社會弱勢群體,積極響應《健康貴州行動(2019—2030年)》,保護未成年人身心健康,控制吸煙人口增長,推進黨政機關、中小學校、幼兒園等無煙環境建設。

                    (五)堅持總體可控。優化零售點布局結構,保障消費需求,穩定卷煙市場經營秩序。

                    第七條 煙草制品零售點合理布局規定標準:

                    根據歷史形成的區域規定及基礎建設等因素,將管轄區域劃分為若干路段和特殊封閉區,以“有利于消費者購買、有利于零售戶盈利、有利于市場監管、有利于市場穩定”為目的,綜合我市經濟發展水平、居民消費能力、商業網點等因素,確定合理布局規定。

                    (一)以街道、小區功能為標準。將城區和鄉鎮主要街道劃分為城區1、城區2、城區3,鄉鎮1、鄉鎮2、鄉鎮3六類,同時劃分工業區、居民小區等功能區,參考街道和功能區內人口數量、人口流量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力以及歷史原因形成的零售點布局等因素,采取總量控制和距離控制相結合的模式進行布局,避免造成某個功能區零售點過于密集或過于稀疏。

                    1.城區1:城市主干道、城市交通的主動脈,人口密集區域,新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于25米。

                    2.城區2:各主干道之間的連接道路、支路及繁華街道商業區、步行街,人口密集區域,新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于20米。

                    3.城區3:城市環城大道,人口一般區域,新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于35米。

                    4.鄉鎮1:鄉鎮政府所在地、農村集市,人口密集區域,新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于25米。

                    5.鄉鎮2:連接各鄉鎮之間的公路旁的聚居地(10—50戶),新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于500米。

                    6.、鄉鎮3:各鄉鎮下轄村室所在地,按規模大小設置卷煙零售點,每50戶可設置1個卷煙零售點,新設零售點與現有零售點間的最短距離原則上不少于50米,原則上每個自然村至少設置1個卷煙零售點。

                    7.工業園區內的零售點按園區人數布局,每200人可設立一個零售點,且零售點間距不少于50 米;

                    8.居民小區內的零售點按小區實際入住戶數布局,所申請經營場所必須為商業用房(門面),每200戶可設立一個零售點,且兩個零售點間的距離不少于40米,實際入住戶數以物業管理部門提供的數據為準;居民小區外臨街店鋪,按所在街道商業區的標準布局。

                    (二)以消費層次和消費能力為標準。將一些特殊消費區域和特殊經營場所按消費層次和消費能力,作為相對獨立的單元適用特殊標準進行布局。

                    1.高等院校內,根據院校規定和實際需求設置零售點,不少于2,且零售點間距不少于20米;

                    2.車站候車廳內,根據車站規定和日均人流量每600人可設置1個零售點;

                    3.由政府統一規定建設的農貿綜合批發市場、貿易市場、物流園區內部,按每10個門面可設置1個零售點,且兩個零售點間的距離原則上不少于30 米;

                    4.對于經營面積在2000平方米以上的賓館、酒店、洗浴中心、娛樂服務場所等,在其營業場所內,可設置一個零售點;

                    5.對于經營面積在800平方米以上的飯店、酒樓,在其營業場所內,可設置一個零售點;

                    6.對于設施完備的高速公路服務區或休息區(有獨立的柜臺、貨架或用于陳列煙草制品的專門區域),可設置1個零售點;

                    7.經考察商圈成熟的現代農業園區、四在農家示范區、農村休閑度假區、風景名勝景區,每個生活服務區域內可設置1—3個零售點,零售點間距不少于20 。

                    第八條 申請煙草專賣零售許可證,應當同時具備以下條件:

                    (一)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

                    (二)有與住所相獨立的固定經營場所;

                    1.與住所相獨立,是指經營場所與住所相互獨立,不得混為一體;

                    2.固定經營場所應有指向明確且唯一性的門牌、地址或者方位表述,具備經營煙草制品相適應的存儲條件;經營場所包括與門店相連接的庫房、閣樓等存儲場所;固定經營場所不包括活動板房、流動性或季節性攤點、違章建筑等;

                    3.自有場所經營的,應有由房管部門出具的合法、有效的房屋產權證明;租賃場所經營的,應有相關租賃材料(租賃經營場所承租有效期應在三年以上);

                    4.在書報亭、電話亭、愛心亭等相對固定場所內從事經營活動,且能出具政府主管部門占道經營許可或其他準予經營證明的,應視為具備固定經營場所。如符合辦證要求的,在相關主管部門出具的占道許可或準予經營期限內確定煙草專賣零售許可證有效期。

                    (三)符合當地煙草制品零售點合理布局的要求;

                    (四)符合國家煙草專賣局規定的其他條件。

                    第九條 具有下列情形之一的,依法不予設置零售點:

                    (一)申請主體資格方面

                    1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;

                    2.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

                    3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

                    4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

                    5.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

                    6.申請人為外商投資的商業企業或者個體工商戶,或者外商投資的商業企業以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的(有外資成分并且零售業態屬于“娛樂服務類”的企業、國有控股的混合所有制企業除外);

                    7.未取得工商營業執照的。

                    (二)經營場所方面

                    1.無固定經營場所的;

                    2.經營場所與住所不相獨立的;

                    3.經營場所存在安全隱患,不適宜經營卷煙的;

                    4.生產經營儲存化工、農藥、油漆、五金、建材等有毒有害、易揮發類物質,不符合食品安全標準,容易造成煙草制品污染的生產經營場所,以及主要經營五金建材、建筑裝潢、美容美發、按摩推拿、藥妝醫械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具等專業性較強,與煙草零售不存在互補營銷關系的生產經營場所;

                    5.所申請經營地址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內的;

                    (三)經營模式方面

                    1.利用自動售貨機銷售煙草制品的;

                    2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的;

                    3.通過信息網絡銷售煙草制品的。

                    (四)特殊區域

                    1.中小學校及幼兒園內部;

                    2.中小學校、幼兒園進出通道口向外延伸步行最短距離(符合交通安全法規前提下)50 米、直線距離 30 米以內的經營場所;

                    3.黨政機關內部、醫療衛生機構工作區域內;

                    4.未經相關部門批準而建的違規建筑場所;

                    5.經營場所即將拆遷或征用;

                    6.政府明令禁止經營卷煙類商品的區域。

                    (五)不符合本煙草制品零售點合理布局規定的;

                    (六)法律、法規、規章和國家局、省局規定的其他不予發證的情形。

                    第十條 符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的,可以不受一般性的間距、數量等條件限制,但其經營場所內醒目位置須具備煙草制品經營陳列柜,并按照“一店一證”設置零售點:

                    1.因繼承、家庭成員之間變更、法院判決、法人或其他組織分立、合并,或個體工商戶轉型為企業、許可證持證主體改變企業類型等,在原經營地址重新申請領取許可證的;

                    2.符合延續條件,因故未按期延續被注銷許可證且經營主體及地址未發生變化的;

                    3.零售戶因自身經營原因辦理歇業后1個月內,其他申請人在原地址申領煙草專賣零售許可證的,但原許可證系享受相關特殊照顧政策辦理或零售戶使用原許可證正常經營卷煙時間不足兩年的除外;

                    4.城區經營面積在1200平方米以上的大中型商場、超市、購物中心;鄉鎮經營面積在400平方米以上的超市內(有獨立的柜臺、貨架或用于陳列煙草制品的專門區域);

                    符合上述情形,但同時屬于本規定第九條不予設置煙草制品零售點的,不予辦理。

                    第十一條 具有下列情形之一的,在間距方面給予適當放寬,間距在本規定第七條基礎上最多可減少10米(間距最短距離不得低于15米)。

                    1.下崗失業人員(持有下崗失業相關證明,暫未就業或無固定收入來源的);

                    2.輕度殘疾人(傷殘等級較低,具備自主生活、經營以及民事行為能力;憑殘疾證原件,政府部門或相關單位出具證明材料);

                    3.退役軍人(持有轉業或退伍軍人證件,暫未就業或無固定收入來源的);

                    4.因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營,持證人申請變更到原發證機關轄區內其他地址經營的。申請人應當提供相應證據。

                    5.中小學校、幼兒園周邊的持證零售戶,主動歇業后六個月內搬遷至原發證機關轄區內其他地址經營的,在歇業后1年內向屬地煙草專賣行政主管部門重新申領煙草專賣零售許可證。

                    符合上述情形,但同時屬于本規定第九條不予設置煙草制品零售點的,不予辦理。

                    第十二條 具有下列情形之一的,屬地煙草專賣行政主管部門根據本地實際,采取前置審查和一事一議方式,經集體研究進行決定。

                    1.重度殘疾人(傷殘等級較高,但具備一定自主生活、經營以及民事行為能力;憑殘疾證原件,政府部門或相關單位出具證明材料);

                    2.軍烈屬(烈士的父母、配偶、子女,憑烈士證和相關證明材料);

                    3.低保戶(持有低保戶相關證明材料)。

                    第十三條 仁懷市煙草專賣局每年120日通過政府網站向公眾發布《仁懷市煙草制品零售點合理布局規劃表》,明確新增仁懷市各鄉鎮、街道(街道)煙草制品零售點布局和數量,每年720日根據實際情況對當年發布的《仁懷市煙草制品零售點合理布局規劃表》進行調整。新設零售點布局和數量根據貴州省煙草專賣局、遵義市煙草專賣局合理布局規劃指導性意見,結合仁懷經濟增長、商圈、消費需求等實際情況對每年各鄉鎮街道(街道)進行布局規劃。

                    第十四條 對于符合合理布局規定及辦證相關條件的申請人,煙草專賣行政主管部門在合理布局規劃的指標內,按受理申請時間的先后順序進行實地核查,作出是否準予行政許可決定。

                    第十五條 本規定中的中小學,是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校。

                    中小學、幼兒園周圍是指上述機構進出通道口向外延伸一定距離的區域。

                    第十六條 間隔距離測量標準

                    間隔距離按照進出經營場所通道(含對外經營窗口)所在面外墻墻體或墻角的可通行最短距離測量。具體方法如下:

                    (一)測量端點確定標準

                    1.、進出經營場所通道只有一個的(下圖所示),測量墻體A1D1到墻體A2B2的距離,測量的端點為墻角A1、A2外側。

                    2.、進出經營場所通道有多個的(下圖所示), 測量墻體A1B1到墻體A2B2的距離,測量的端點為墻角B1、A2外側。

                    3.、如申請點或參照點與其他店面共用墻面時,取相應墻體中心點為端點。

                    (二)測量線路的確定標準

                    1.、非道路區域間距測量以最短直線距離為準。例圖:

                    2.、道路區域間距測量以可通行最短直線距離為準。

                    (1)申請點與參照點分布在道路兩側,道路上存在阻礙通行的固定障礙物(花壇、圍墻、防護欄、隔離欄等),如下圖:

                    (2)申請點與參照點分布在道路兩側,道路無固定障礙物,如下圖:

                    (3)申請點與參照點分布在道路兩側,道路有禁止穿越的交通標志(如雙實線、單實線等)的,按照通過允許通行的交通標志或設施(如人行道、單虛線、人行天橋等)的最近通行距離測量,如下圖:

                    零售點為營業面積在800平方米以上的賓館酒店、飯店餐館、娛樂休閑、商場、農家樂等服務行業的,不作為申請點的參照點。與申請點在不同樓層的零售點不作為間隔距離測量的參照點。

                    機場、火車站、汽車站、客運中心等交通站點的候車室內和高等院校、軍隊營區、工地廠礦等相對封閉的場所內的零售點不作為在一般區域申請點的參照點。

                    第十七條 自行搭建的閣樓、獨立的倉儲、獨立的辦公室等場所不計入零售點營業面積。農家樂測量面積時包括圍墻內庭院等其他面積。

                    第十八條 零售點必須面向公眾經營,住宅小區除開放式門店處的其它場所、未形成實際商品展賣場所的寫字樓、商用樓宇,不得設置零售點。

                    第十九條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶,在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃調整的影響。

                    持證人辦理延續申請,除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外,不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃其他規定調整的影響。

                    第二十條 本規定中“以上”“不少于”“不超過”均包括本數。

                    第二十 本規定如果與相關法律法規規章沖突的,以法律法規規章的規定為準。

                    第二十二條 本規定有效期限為5年,若因相關法律法規或國家政策及標準評定依據發生變化,仁懷市煙草專賣局將及時召開聽證會重新制定規定標準。

                    第二十三條 本規定由仁懷市煙草專賣局負責解釋。

                    第二十四條本規定自發布之日起施行,20201231日發布實施的《仁懷市煙草制品零售點合理布局規定》(仁府辦發法202027)同時廢止。

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